

התשובה בקצרה: רשויות מקומיות נהנות מיתרונות ייחודיים בפיתוח עסקים חברתיים: פטור ממע"מ, סבסוד עירוני, עדיפות במכרזים, והפחתת עלויות תפעול. היתרונות האלה מאפשרים למיזמים למכור שירותים במחיר נמוך ממחיר השוק, תוך פתרון בעיות חברתיות.
מה המחקר מגלה?
ב-2017 הסתיים מחקר ICSEM שסקר מודלים שונים של עסקים חברתיים בישראל. אחד הממצאים המרכזיים התייחס לפעילות של מיזמים חברתיים-עסקיים ברשויות מקומיות. ממצאי המחקר פורסמו בספר "הכלכלה החברתית החדשה"*.
מהם מיזמים עסקיים-חברתיים ציבוריים?
מדובר במיזמים שפועלים כישות ארגונית עצמאית, אך שייכים משפטית וניהולית לארגונים ציבוריים - עיריות, מועצות, חברות לפיתוח כלכלי ורשויות ממשלתיות.
דוגמאות מהשטח:
- שירותי גינון עירוני המופעלים על ידי בני נוער בסיכון
- שלטי חוצות שמועסקים בהם צעירים בסיכון
- בית קפה חברתי המנוהל על ידי אוכלוסיות מוחלשות
- חווה חקלאית עירונית שמקדמת ריאה ירוקה באזור אורבני, משכירה מקום ומפעילה פעילויות חינוכיות בנושאי טבע לארגונים, קבוצות, בתי ספר ומשפחות
יזמות פנים-ארגונית
בשונה ממיזמים חברתיים אחרים, כאן מדובר על יזמות שצומחת מתוך ארגון ציבורי. אנשי מפתח מנוסים בארגון משתפים פעולה, מזהים פתרונות חדשים ויוצרים מערך היברידי. לעתים קרובות החידוש מגיע דווקא ממי שנמצאים שנים רבות בזירה החברתית. יזמים אלו מנצלים את הכלים הכלכליים והמשפטיים העומדים לרשות התאגיד הציבורי, ומנתבים אותם לפיתוח תוכניות חברתיות-סביבתיות חדשניות.
המסגרת המשפטית והארגונית
המיזמים הם בבעלות ציבורית עקיפה - בדרך כלל שייכים לחברות בת של התאגיד העירוני או של המשרד הממשלתי, וללא ישות משפטית עצמאית. מתוקף שייכותם לתאגיד:
- חלים עליהם החוקים הקיימים על התאגיד
- יש להם אפשרות לקבל תרומות או השקעות לצד ניכוי מס
- אין חבות מעסיק-מועסק ישירה בין העירייה למועסקים (דבר שמקל על העסקת נוער בסיכון, למשל)
לצד היתרונות הרבים, יתכן שמיזמים אלו מצביעים על שלב נוסף בהפרטת שירותי רווחה.
היתרונות התחרותיים - למה זה עובד?
למיזמים אלו יש יתרון תחרותי משמעותי - הם יכולים למכור שירותים או מוצרים במחיר נמוך ממחיר השוק. איך? הנה היתרונות המרכזיים:
✓ פטור ממע"מ - במקרים שבהם המיזמים בבעלות חברה לפיתוח כלכלי
✓ סבסוד עירוני - קבלת תמיכה כספית ישירה מהעירייה או מהחברה לפיתוח
✓ עדיפות במכרזים - קבלת עדיפות במכרזי העירייה
✓ סבסוד עלויות משאבי אנוש - סבסוד עלויות של עובדת סוציאלית
✓ הפחתת עלויות תפעול - השכרה מסובסדת והחזקת מבנים ללא עלות
מה קורה עם הרווחים - או ההפסדים?
ממצא מעניין מהמחקר:
- כשהמיזם רווחי - המשאבים מופנים למיזמים מקבילים נוספים או לארגון האם, למימוש מטרות חברתיות נוספות
- כשהמיזם גרעוני - המיזם ממשיך להתקיים, כי הוא נותן מענה לבעיה חברתית שהרשות רוצה לטפל בה
דוגמה מהשטח: במיזם הגינון, העובדה שנערים עובדים בגינון העיר תורמת לכך שהם יימנעו מלפגוע בגינות וברכוש העיר - תועלת חברתית שקשה לכמת כלכלית אבל בעלת ערך משמעותי.
המסר לרשויות מקומיות
בעידן שבו גם רשויות מקומיות מחפשות משאבים ורעיונות חדשים לפתרון בעיות חברתיות, העולם של יזמות חברתית-עסקית מציע מרחב חדש של אפשרויות והזדמנויות. שלושת יתרונות המפתח:
- יתרון כלכלי - עלות נמוכה יותר לשירותים חברתיים
- יתרון חברתי - פתרון בעיות חברתיות תוך יצירת תעסוקה משמעותית למוטבים
- יתרון ארגוני - גמישות וחדשנות תוך שימוש במשאבים קיימים
האם הרשות שלכם מפעילה או מכירה מיזמים חברתיים - עסקיים מסוג זה?
*להרחבה: גדרון, ב., מוניקנדם-גבעון, י., אבו, ע., וקפלן, א. (2018). הכלכלה החברתית החדשה.




